Аналитическая газета "Настоящее Время - Аналитика"
16-11-2015, 22:29

Рязанский мужик продолжает спасать дагестанский бюджет

Категория: Экономика / №9 от 13 ноября 2015

Автор: Эдуард УРАЗАЕВ

29 октября состоялась 54­я сессия Народного Собрания Республики Дагестан, на которой были приняты очередные поправки в закон о республиканском бюджете на 2015 год. Поводом к поправкам стало выделение республике дополнительных средств из федерального бюджета, имеющих целевое назначение.

 

Однако законопроект содержит так много изменений, что вызывает вопросы о качестве бюджетного планирования. Кроме того, новый председатель Счетной палаты РД Тамерлан Шабанов сообщил в содокладе о тревожной ситуации с собственными доходами в республиканский бюджет. Но СМИ на это почти не обратили внимания.

Недобрали 4,4 миллиарда

 

Тамерлан Шабанов сообщил на сессии депутатам и руководству республики, что по состоянию на 28 октября 2015 года в республиканский бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов 16,8 млрд рублей, а недопоступило 4,4 млрд. Больше всего не выполнены планы по сбору налога на прибыль организаций – 1,4 млрд рублей, по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – 1,3 млрд и по акцизам на алкагольную продукцию и горюче­смазочные материалы – 1,2 млрд.

Вместо анализа причин председатель СП РД сослался на информацию Управления федеральной налоговой службы по РД, в которой, например, недобор налога на прибыль организаций объясняется недопоступлением его от участников консолидированных групп налогоплательщиков. Для читателей поясню, что имеются в виду организации, входящие в состав крупных компаний, которые за счет оптимизации внутренних расчетов добиваются снижения налоговых уплат. Но эти группы образованы давно и почему не учли все особенности – непонятно.

Снижение прибыли других организаций было объяснено снижением уровня финансово­хозяйственной деятельности и соответствующим уменьшением доходов. И в этом случае возникает вопрос о качестве экономического прогноза, на базе которого формируется план по этому налогу.

Что касается акцизов на на алкагольную продукцию, то Шабанов рассказал о снижении объемов ее производства, связанного со снижением покупательной способности населения и уменьшением оборотных средств у оптовых покупателей.

Между тем ситуацию с поступлением собственных доходов министр финансов РД Билал Джахбаров, выступивший с докладом по вопросу о проекте закона РД «О внесении изменений в Закон РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», назвал крайне сложной и повышающей риски неисполнения органами власти расходных обязательств. Он заявил, что план по налоговым и неналоговым доходам в республиканский бюджет остается прежним – 26,2 млрд рублей, хотя в начале года он был утвержден в сумме 25,1 млрд рублей.

Однако ни к докладчику, ни к содокладчику у депутатов вопросов почему­то не возникло. Дело ограничилось предупреждениями докладчика – «в случае непринятия должных мер по мобилизации доходов возрастают риски» и призывом содокладчика – «надо применить комплекс мер».

Добавили 3,3 миллиарда

 

Как сообщили Джахбаров и Шабанов, из федерального бюджета в текущем году дополнительно выделяется республиканскому бюджету 3,3 млрд рублей, что на на 5,7% больше ранее утвержденных назначений в сумме 58,2 млрд рублей. В итоге получается, по выражению главы РД Рамазана Абдулатипова, что «рязанский мужик» даст за год 61,5 млрд рублей, хотя в начале года планировалось ограничиться 56,8 млрд. Шабанов рассказал, что 52, 4 млрд в Дагестан уже поступили. Дополнительные средства, судя по заключению СП РД на проект поправок в бюджет, имеют целевое назначение, связанное с формированием сети школ для детей­инвалидов, созданием на селе условий для занятий спортом, выплатой стипендий Правительства РФ, а также реализацией мероприятий в рамках федеральной госпрограммы «Развитие здравоохранения».

Всего доходов в республиканский бюджет теперь запланировано 87,7 млрд рублей (в начале года было 81,9 млрд) и, казалось бы, можно уменьшить дефицит бюджета, но решено, наоборот, увеличить его до уровня в 4,6 млрд (этот своего рода долг составлял 2,4 млрд в начале 2015 года и летом уменьшился до 1,9 млрд).

Однако непонятно, как можно было увеличить дефицит выше предельно допустимого уровня, установленного правительством РФ и до недавнего времени составлявшего 15% от уровня собственных доходов, а сейчас 10%. Может, теперь расчет произведен не от суммы доходов республиканского бюджета (26,2 млрд), а от суммы собственных доходов консолидированного бюджета РД (32 млрд рублей)?

Зато власти уменьшили верхний предел государственного долга РД, который на 1 января 2016 года установлен в сумме 17,5 млрд рублей, что меньше ранее утвержденного показателя на 451 млн рублей. Но верхний предел играет роль потолка.

Тогда как, судя по данным Минфина РФ, с 1 сентября по 1 октября 2015 года государственный долг РД уменьшился с 14,471 до 14,142 млрд рублей. Но поскольку летом Правительство РД взяло кредит в Сбербанке на 5 млрд, то эта по­прежнему внушительная сумма потребовала увеличения расходов на обслуживание госдолга на 165 млн рублей и теперь на это потребуется до 613,6 млн.

Между тем в начале 2015 года верхний предел госдолга РД был установлен в сумме 19,2 млрд рублей, а на обслуживание его предельный объем расходов был запланирован в сумме 401 млн рублей. Расчет был на получение бюджетного кредита от Правительства РФ по ставке 0,1% годовых, но «пробили» пока лишь сумму в 2,5 млрд, и пришлось брать кредит в Сбербанке по ставке около 15%.

Приведенные данные тоже отражают напряженную ситуацию с исполнением бюджета, которую разрешить будет непросто.

Увеличиваем расходы на шесть миллиардов

 

За счет увеличения дефицита бюджета и дополнительных средств из Москвы расходы республиканского бюджета определены в сумме 92,316 млрд рублей, что на 5,981 млрд больше, чем было определено после летних поправок в бюджет. Еще более внушителен рост расходов (на почти 8 млрд) по сравнению с первоначальным планом бюджетных расходов в начале года – 84,346 млрд рублей.

Кроме того, за счет оптимизации численности и расходов на содержание в 25 министерствах и ведомствах РД сокращены бюджетные расходы на общую сумму 2,215 млрд рублей. Перераспределяя эти средства, а также увеличив дефицит бюджета и получив дополнительные средства из федерального бюджета, по 15 министерствам и ведомствам РД увеличиваются бюджетные расходы на общую сумму 8,196 млрд рублей.

Дагестан не одинок в увеличении своих расходов за счет увеличения дефицита бюджета и госдолга. Эксперты отмечают, что это вынужденная мера, обусловленная требованиями «майских указов» (2012 года) Президента РФ Владимира Путина о постоянном увеличении средней зарплаты учителей и некоторых других категорий работников бюджетной сферы до средней зарплаты по региону.

Однако министр финансов РД в докладе сообщил, что 1,5 млрд рублей из дополнительных средств пойдут на завершение объектов капитального строительства, 1,1 млрд – на строительство перинатального центра, 446 млн – на строительство детских садов, 1,1 млрд – агропропромышленного комплекса (АПК), 399 млн – на поддержку на поддержку малого и среднего предпринимательства, 216 млн – на объекты дорожного хозяйства, 142 млн – на погашение жилищных сертификатов.

Если же рассматривать увеличение расходов в соответствии с разделами классификации бюджетных расходов, то основная часть – 4,802 млрд рублей– пройдут по разделу «Здравоохранение». Из них 2,197 млрд будут израсходованы в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Значительная часть – 1,369 млрд рублей – пополнят раздел «Образование». На «Жилищно­коммунальное хозяйство» добавили 833 млн, но это капля по сравнению с потребностями отрасли.

Вероятно, объявленные планы снять кино воплотились в добавку размером 91 млн руб. по разделу «Культура и кинематография». Увеличиваются также расходы по разделам «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 155 млн рублей и «Социальная политика» – на 76 млн.

Выглядит такое распределение дополнительных 8,196 млрд рублей как размазывание по тарелочке, которое диктуется в одних случаях срочным латанием «дыр» (аварийные или 3­хсменные школы и т. п.), а в других – разного рода обещаниями и интересами чиновников. Но в основном средства пойдут на объекты социальной и инженерной инфраструктуры и в меньшей степени – на повышение зарплаты и производственные инвестиции.

Вопрос об эффективности предложенного правительством варианта увеличения расходов республиканского бюджета также не вызвал интереса ни у СП РД ни у депутатов.

Контуры 2016­го

 

В сентябре еще экс­министр финансов РД Али Исламов говорил, что на 2016 год из федерального бюджета суммарно выделяют Дагестану 56,8 млрд рублей. В начале октября Министерство финансов РФ утвердило дотации регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2016 год в размере около 515 млрд рублей, или на 5,5% больше, чем в текущем году. Дагестану запланирована дотация по этой статье расходов в 46,7 млрд рублей, что больше, чем запланировано в 2015­м – 43,2 млрд.

Дело в том, что объем финансовой помощи из федерального бюджета республиканскому бюджету РД на 2015 год включает, помимо дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, и дотацию на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (1,172 млрд руб. по закону о республиканском бюджете на начало года); субсидии – 3,639 млрд руб.; субвенции – 5,958 млрд руб.; иные межбюджетные трансферты – 2,043 млрд руб.; безвозмездные поступления от государственных корпораций –719,7 млн. руб. Так что к 46,7 млрд на 2016 год должна добавится помощь и по другим статьям расходов федерального бюджета.

В то же время поступающая информация говорит о том, что существенных изменений в объеме и структуре республиканского бюджета не произойдет и он останется социально ориентированным и в номинальном выражении немного вырастет и в доходах, и в расходах. Но из­за резкого снижения реальной стоимости рубля бюджет, по сути, уменьшился. Так что для развития надо стимулировать и развивать частные инвестиции.

скачать dle 10.5

Вернуться Комментариев: 0
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Добавление комментария

Имя:*
E-Mail:
Комментарий:
Введите код: *
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив